金年会乱贴乱画“小广告”常被称为城市“牛皮癣”,是市民投诉的热点,也是城市管理部门的治理重点。但在实际执法治理过程中,往往是市民投诉,社区、物业清理,然后社会人员再张贴,“清理、张贴金年会、再清理、再张贴”小广告治理陷入清理怪圈,而这样的循环治理过程耗费了巨大的人力、物力、财力,换来的也仅仅是楼道短暂洁净。
老式开放楼院是小广告泛滥的重灾区金年会。《青岛市市容和环境卫生管理条例》第十一条规定,居民住宅区,由居民委托物业服务企业负责;未实行物业管理的居民住宅区,由街道办事处、镇人民政府负责。“老旧小区大多没有物业公司进行服务,按规定应当由街道负责,但具体执行起来还存在一定的难度。目前街道多依靠发动市民及志愿者进行清理,是一种自觉行为。”市局市容环卫大队工作人员说。
市局市容环卫大队作为治理小广告的执法单位,与区市的环卫中队是业务指导关系。“我市每年都会组织小广告清理行动,但没有固定的时间点,定期清理需要投入巨大的资源。”市北区某街道办工作人员介绍,遇到重大活动,就要组织街道社区党员及志愿者进行清理。现在楼道小广告多为油印方式,需要覆盖多层涂料才能与墙体颜色保持一致。
“市级层面应建立高位协调机制,除了部门的执法,明确街道社区如何管理,是否可以购买社会服务?甚至培养志愿者队伍等,都需要完善而详细的机制保障。”市局工作人员称,同时要发挥好部门联动的作用,市场监管部门要清查小广告的印刷源头,门查处涉及黄赌毒类小广告,而针对物业不作为、不清理问题,物业管理部门要进行行业监管。
多位网友在观海新闻客户端“直通12345”栏目留言,建议将小广告上的通信号码进行停机处理,从源头上惩治张贴小广告的人员。
“我们会告知当事人在什么位置张贴了小广告,责令其限期进行广告清理或者接受中队处罚。有些电话号码绑定了其他服务,当事人会依法接受处理,并将小广告清理干净,停机号码恢复使用金年会。”市局工作人员说。
2015年,市局、通信管理局和运营商建立了小广告通信号码暂停机制。按照《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》,从上合峰会期间至今,市局依法暂停乱写乱画小广告通信号码6000个金年会。今年1月至8月,各区市综合执法部门共依法通知通信企业暂停使用乱写乱画小广告通信号码820个;9月,依法暂停使用号码384个,对乱贴小广告发挥了一定警示震慑作用。
暂停小广告通信号码是一种有效手段,但也存在一定的“盲区”。第一,如果小广告使用的号码是网络电话号码或外地号码,通过本地的运营商无法进行号码暂停。第二,暂时停机后,小广告人员很快会更换号码后继续张贴广告。第三,按照法规政策,号码只能暂时停机,不能永久停机。
楼道内小广告多集中在老旧开放小区,这些居民楼设施老旧,水电气暖出现故障的频率相对较高,对开锁、搬家金年会、家政、疏通下水类服务有较多需求,同时缺少完善的物业服务。而且,居于此类楼院的居民多是老年人,通过智能设备或者上网获取家庭维修信息的能力相对较弱。这些问题叠加,导致老旧楼院成为小广告泛滥之地。
为加强管理,很多老旧开放楼院都加装了单元门,功能之一就是防止外来人员随意进出。但此类单元门安装之后很多失去了“门”的意义。“不少楼道单元门常年敞开着,为张贴小广告的社会人员进入楼道提供了便利。其中,有些是居民故意用石块将门挡住,不让其关闭,以方便进出;还有的单元门长期故障,无法关闭。”市北区即墨路街道科工作人员说。